Dans les coulisses de la réforme de la Pac

Actuellement projeté en festival, prochainement diffusé à la télévision, le documentaire «La négociation» décrit le quotidien du ministre de l’Agriculture, Stéphane Le Foll, et de son équipe durant les négociations de la réforme de la politique agricole commune (Pac), entre l’été 2012 et mars 2013. Son réalisateur, Nicolas Frank raconte ces neuf mois de tournage, passés «comme une petite souris» au cœur des négociations bruxelloises.

Que racontez-vous dans ce documentaire «La négociation», pour lequel vous négociez une diffusion prochaine à la télévision ?
Tout juste nommé ministre de l’Agriculture en 2012, Stéphane Le Foll est confronté à son premier dossier, la renégociation de la réforme de la politique agricole commune (Pac). J’ai suivi le ministre et son équipe pendant neuf mois, de son élection à la position commune trouvée par le conseil des ministres européens en mars 2013. Je les suis en étant le plus discret possible, et au fur et à mesure que les mois avancent, ils me font confiance, et m’oublient de plus en plus. Si bien que j’assiste, les 18 au 18 mars, comme une petite souris, aux 48 dernières heures de négociation entre les ministres de l’Agriculture européens. La présidence irlandaise va proposer un texte, et l’on assiste à des tours de tables, les ministres se voient, créent des alliances… Et le deuxième jour à minuit, une majorité est trouvée !

Quel était votre objectif en suivant le ministre de l’Agriculture ?
L’idée, c’est de parler de la Pac et de faire un film destiné au grand public. Nos 450-500 000 agriculteurs, nos paysages, notre bouffe, nos traditions en dépendent. C’est le premier budget européen. Je voulais parler d’agriculture — je fais quelques contrepoints avec des témoignages d’agriculteurs — et de Bruxelles. Je suis satisfait, parce que c’est un sujet compliqué, mais les gens qui ont vu le film me disent qu’ils comprennent tout. Bien sûr je n’ai pas traité tous les dossiers, je me suis concentré sur la majoration des aides pour les 50 premiers hectares, et en fin de documentaire, sur le pourcentage de recouplage des aides.

À quelles conditions avez-vous pu tourner ces images ?
J’ai eu la chance de tomber sur des gens très ouverts. Le seul moment où ils m’ont fermé la porte, c’est lorsque cela concernait l’Elysée. Il y a une volonté de transparence, cela fait du bien dans cette période de «tous pourris». J’ai eu accès à tout à trois conditions. Pas de micro HF oublié (comme ce fut le cas pour les propos de Rachida Dati recueillis au Parlement européen en 2009, N.D.L.R.). Si les images mettaient en péril les relations diplomatiques de la France, je m’engageais à ne pas diffuser — cela m’est arrivé une seule fois, et cela n’apportait rien au film. Et enfin, ils souhaitaient pouvoir regarder le film avant sa diffusion, sans pour autant demander de droit de regard.

Qu’est-ce qui vous a marqué durant ces 9 mois de tournage ?
La brutalité de l’Allemagne. Ils ont tenu des positions très dures, tout le monde a peur d’eux et ils en jouent. Cela pose des problèmes pour les petits pays comme l’Irlande.
Pour la présidence irlandaise, il était impossible d’avoir une majorité qualifiée sans l’Allemagne. Tout le monde tremble devant l’Allemagne. Le fait que les pays ont un nombre de voix fonction de leur population, c’est écrit dans les textes. Mais le fait de devoir rallier l’Allemagne pour trouver une majorité, ce n’est pas dans les textes.

Nicolas Frank a également réalisé le documentaire «Le monde et les territoires : à quoi sert la PAC ?», diffusé sur Arte en juin 2013.